今年以来，我国持续加大逆周期调节力度，有力有效落实已出台的宏观政策，不断增强宏观政策取向一致性，宏观政策持续加力、靠前发力、形成合力。其中，“两新”、“两重”政策是今年经济工作的重要发力点，也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。什么是“两新”、“两重”政策，实施效果如何，一起来认识下。
发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。图为2024年10月16日，成都科创生态岛项目建设正加快推进。新华社记者 刘坤/摄
所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。今年2月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议强调，“要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。为贯彻落实党中央决策部署，3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排；7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，持续推动“两新”政策落地见效。
所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。2024年《政府工作报告》明确提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。前三季度，超长期特别国债累计发行7520亿元，发行利率总体保持平稳，为高质量做好“两重”建设、扩大有效投资提供了有力支撑。
“两新”、“两重”政策实施以来，其效果如何？《求是》杂志2024年第21期刊发的中共国家统计局党组文章《国民经济运行稳中有进 向上向好因素累积增多》作了分析介绍：三季度以来，“两新”政策加力扩容，3000亿元国债资金全数下达，相关配套细则和支持政策陆续出台；“两重”工作持续发力，项目建设和资金拨付加快推进。
随着“两新”、“两重”政策持续发力，政策效能加速释放，有效激发了内需潜力。前三季度，设备工器具购置投资同比增长16.4%，对全部投资增长的贡献率达到61.6%，比上半年提高6.8个百分点；9月份限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额增长20.5%，比上月大幅加快17.1个百分点，汽车类、家具类、文化办公用品类商品零售额增速均由负转正。
同时，政策效应也通过经济循环向供给端传导，推动相关领域生产加快。前三季度，食品制造机械、农产品加工专用设备、金属冶炼设备等与设备更新有关的产品产量同比分别增长38.1%、34.6%、13.2%；新能源汽车、家用冷柜、房间空气调节器等与消费品以旧换新有关的产品产量也保持较快增长。“两重”项目建设持续推进，实物工作量有序形成，为经济稳定增长注入更多动力。目前，1万亿元超长期特别国债中用于“两重”建设的7000亿元全部落实到项目；已安排体现“两重”性质和国家意志的重大项目1465个，支持沿江高铁、东北高标准农田建设、“双一流”高校、城市地下管网、重点领域节能降碳改造、“三北”工程等重大项目加快建设。
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